象山县财政局政府采购投诉处理决定书（象采购处字[2022]第06号）

政府采购投诉处理决定书

象采购处字〔2022〕第06号

投诉人：宁波质溯物流有限公司

地  址：宁波市鄞州区瞻岐镇开发区祥云路与宏港路交叉口

被投诉人1：宁波威远工程造价咨询有限公司(招标代理机构）

地址：象山县丹东街道丹阳路558号楼2-1606室

被投诉人2：象山县港务开发有限公司（采购人）

地址：象山县丹东街道丹河东路858号

    一、投诉受理

    投诉人因对被投诉人关于“象山县港务开发有限公司大中庄码头运输服务采购项目”（项目编号:NBWY-XS-2022008重）招标结果有疑，且对被投诉人的质疑答复不满，于2022年7月4日向本机关提起投诉，本机关对投诉书审查后于当日正式受理。经依法对本次政府采购活动的招投标文件、质疑函及回复资料进行审查，并向被投诉人等进行调查了解，现本案已审查终结。

    二、投诉内容

    投诉事项：根据6月30日招标代理的回复此次质疑成立，理应重新确定中标候选人，但是招标代理违规选择重新招标，严重损害投诉人的权益，并且招标代理给出的废标理由与《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条规定不符合。

    事实依据：《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条第（一）项规定的是对采购文件质疑的情况，质疑函质疑的是中标单位不符合招标文件的要求，并没有对采购文件提出质疑，所以第十六条第         （一）项不适用此次招标情况。

    投诉人质疑内容符合第十六条第（二）项的规定，并且第（二）项明确规定当合格的供应商符合法定数量，应该从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标成交供应商，无需重新开展采购活动。

    招标法中也没有找到招标代理回复的可以废标的法律法规依据，所以招标代理的重新招标没有法律依据，应当继续开展采购活动，重新确定中标单位。

    法律依据：《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条 采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：

    （一）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。

    （二）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。

质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。

相关诉求：质疑成立后合格供应商符合法定数量，应当从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标供应商。

    三、当事人回复

    本机关于2022年7月4日向被投诉人、象山富君基础工程有限公司（中标单位）、宁波宏意物流有限公司（投标单位）等其他投诉事项有关的当事人下发了投诉答复通知书及投诉书副本，并在规定期限内收到被投诉人、宁波宏意物流有限公司的答复，具体内容如下：

   (一）被投诉人回复

    投诉人的质疑成立且影响中标结果，由于本项目招标文件只推荐一名中标候选人，没有其他成交候选人可以选择，再者评标委员会已解散，无法从合格的供应商中确定最优供应商为第一中标候选人，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条规定，对本项目作出废标处理，中标单位中标结果无效，决定重新招标。

    （二）宁波宏意物流有限公司回复

     认为投诉人的质疑成立，属于评分小组打分有误，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十四条、第十六条的规定，供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，采购人、采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。若质疑事项成立，按纠正后的分数排名第一的供应商为成交供应商，希望我公司能够成为中标单位。

     四、调查结果

     本机关在投诉事项处理期间审查了招投标文件、质疑函及回复等资料，对被投诉人进行调查了解，并向象山县交通运输部门进行咨询，调查结果如下：

     （一）项目基本情况

     “象山县港务开发有限公司大中庄码头运输服务采购项目”（项目编号:NBWY-XS-2022008重）的标的是提供12万吨/年钢板运输服务，该项目于2022年6月10日开标，共有6家单位参与投标，中标单位为象山富君基础工程有限公司，宁波宏意物流有限公司、投诉人分别为综合得分排名第二、第三。

      （二）审查情况

       1.按照《招标文件》第四章第二项第一条规定，本项目要求采用6轴半挂平板（13m及以上）货车提供运输服务，第三章评分标准中设置自有车辆5辆以上得10分，每增加一辆加1分，最高得15分。评审专家在该项评分中仅以投标单位提供的自有车辆数量为依据，而未考虑招标文件规定的具体车辆类型，导致其中4家投标单位该项评审得分与实际得分存在偏差，从而影响采购结果。

      经本机关调查，本项目为提供钢板运输服务，运输钢板的尺寸重量大小不一，单块最大的钢板长度在15米左右、宽度在3米左右，根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令2021年第12号 ）第三条、第六条、第七条规定，大型钢板的运输属于大件运输范畴，运输企业需具有大型物件运输经营资质，本项目共有6家单位参与投标，只有3家投标单位的《道路运输经营许可证》经营范围中有“大型物件运输”。由于招标文件未设置投标单位的资格条件，导致未符合条件的供应商参与投标，招标文件的编制违反了《中华人民共和国采购法实施条例》第十五条的规定，出现了影响采购公正的违法、违规行为。

     此外，尺寸重量较小的钢板运输不属于大件运输范畴，普通货运车辆即可满足，但招标文件招标需求只规定了采用6轴半挂平板（13m及以上）货车，招标文件采购需求的设置缺乏合理性、完整性，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十条及第十一条的规定，出现了影响采购公正的违法、违规行为。

     2.招标文件评标标准中设置“供应商2018年1月1日（以合同签订日期为准）以来，具有类似车型的运输业绩，每提供一个合同得0.5分，满分2分”，经审查，投标人运输业绩所响应的多数为普通运输合同，合同中未体现具体运输车型，“类似车型的运输业绩”无法甄别，由于招标文件要求提供业绩证明材料表述不清，造成评审专家仅凭投标人提供的普通货运合同数量进行评分，导致业绩分评审错误，出现影响采购公平公正的情形。

     五、处理决定

     鉴于以上事实，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十六条规定，本机关投诉处理决定如下：

     1.被投诉人认定投诉人的质疑成立，且影响中标结果，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条第（二）项的规定，应另行确定中标供应商，但考虑到本项目招标文件需求设置已影响采购的公平公正，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第（二）项目的规定，本项目作废标处理，对投诉人的诉求不予支持。

     2.对于被投诉人因缺乏前期市场调查，在招标文件编制中存在的问题，本机关将依据政府采购相关法律法规另行处理。

      如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向象山县人民政府依法申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                                                   象山县财政局

                                                   2022年8月15日